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張艾副廳長在全省職業技能培訓鑒定工作座談會上的講話(2007年3月23日)

 
以人為本  完善職業技能培訓鑒定體系
努力開創全省高技能人才工作新局面
——在全省職業技能培訓鑒定工作座談會上的講話
云南省勞動和社會保障廳 張艾副廳長
(2007年3月23日)
 
同志們:
這次全省職業技能培訓鑒定工作座談會的主要任務是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹科學發展觀和人才強省戰略,堅持黨管人才、以人為本,認真落實省第八次黨代會、全國高技能人才工作會議和全省勞動社會保障工作會議精神,以抓好高技能人才隊伍建設,構建和完善職業技能培訓鑒定體系為主題,在總結去年高技能人才培養、職業技能培訓鑒定和技校工作的基礎上,分析當前各項工作面臨的新形勢、新要求,通報安排今年的工作和任務。
下面,我著重講三個方面的問題。
一、2006年目標任務完成情況
2006年是“十一五”計劃的開局之年,全省職業技能培訓鑒定工作在省委、省政府和各級勞動保障部門的正確領導下,在全省職業技能培訓、鑒定機構和各技工學校的努力下,以抓好高技能人才隊伍建設為重點,以提高勞動者素質為目的,加大職業資格證書制度的實施力度,積極拓展職業技能培訓和鑒定工作面,圓滿完成了高技能人才培養、職業技能培訓鑒定、技工學校綜合管理及機關事業單位工人培訓考核等各項工作任務。
(一)高技能人才隊伍建設取得階段性成績
1.“三年十萬”高技能人才培養計劃全面完成
2004年,按照全省人才工作和勞動保障部“三年五十萬”新技師培養計劃的總體要求,我們制定實施了《云南省“三年十萬”高技能人才培養計劃》,各州市和各行業也結合自身實際,全面分解落實了各項培養任務。經過大家的辛勤努力,到2006年底,全省圓滿完成了“三年十萬”高技能人才培養計劃。據統計,2004年到2006年三年內,全省共新培養各類高技能人才10.2萬人,其中技師1.07萬人,高級技師196人,高技能人才隊伍建設取得了階段性成果。
2.高技能人才政策體系進一步完善
為建立適應新形勢要求的高技能人才工作機制,我們進一步做好各項高技能人才政策體系建設。一是抓好中辦發15號文件的貫徹落實。《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步加強高技能人才工作的意見〉的通知》(中辦發〔2006〕15號)下發后,我們圍繞《云南省人民政府關于加強高技能人才隊伍建設的實施意見》(云政發〔2005〕68號)的貫徹落實,在完成基層調研、專題匯報、征求意見等大量工作的基礎上,報請省委辦公廳、省政府辦公廳于近日印發了《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》(云辦發〔2007〕4號)。該文件的出臺,將對我省高技能人才工作起到十分積極的推動作用。二是按照勞動保障部啟動“5+1”行動計劃、新技師培養計劃和加強高技能人才評價工作等要求,結合我省實際,認真做好各項政策措施的學習、貫徹和對接工作。組織相關人員參加了全國高技能人才工作會議、政策培訓班和人才評價工作視頻會。三是為落實省委、省政府加快職業教育改革發展的意見,制定了《關于加強職業培訓全面提高勞動者素質的實施意見》(云勞社〔2006〕17號),就完善企業、院校和社會化的職業培訓體系,加快高技能人才培養等工作提出了具體意見。四是加強與工會、人事、教育等部門的協調配合,做好已出臺的高技能人才相關政策的貫徹實施。與省總工會、團省委等7個部門聯合下發了學習全國十大技能楷模的通知,全面做好高技能人才宣傳工作。與上一年度相比較,全省高技能人才政策體系進一步健全,各項政策實施效果初步體現,全社會關心、鼓勵高技能人才成長的良好氛圍初步形成。
3.技能人才培訓基地建設取得新成績
據我省經濟發展需要,本著突出重點、講求實效的原則,我們選擇了數控設備操作、電力、交通運輸等需求迫切的行業和工種作為優先啟動項目,大力推動省級高技能人才培訓基地建設。通過專家評估,2006年新增了臨滄技工學校、云南銅業高級技校兩個“云南省高技能人才培訓基地”。目前,我省已擁有3個國家級、9個省級高技能人才培養基地和3所國家級試點職業院校,成為我省各類高技能人才培養的骨干力量。同時,我們積極發揮綜合職能作用,引導已建立的高技能人才基地進一步加快發展。隨著各級財政加大資金投入等措施的實施,全省各類高技能人才基地綜合實力進一步提高,培訓人數也有較大增長。
4.高技能人才選拔獎勵機制有了重大突破
為實現高技能人才“培養好、使用好、留得住”,提高技能人才的社會地位,我們在創新高技能人才選拔獎勵機制方面做了大量工作。2006年2月,省政府召開了首屆“云南省興滇技能人才”表彰大會,李新華副省長代表省政府就做好新時期高技能人才工作作了重要講話。會議隆重表彰了為我省經濟建設作出貢獻的10名興滇技能人才、80名興滇技術能手、10家高技能人才培育先進單位和10名先進工作者。經過層層推薦,7月份,在省委、省政府首屆“興滇人才獎”評選活動中,耿家盛同志作為高技能人才代表,榮獲了“興滇人才”榮譽稱號和30萬元大獎,曹建成同志獲得了5萬元提名獎。同期,經過自下而上的推薦選拔,楊思德等3名同志被勞動保障部和全國總工會授予“全國技術能手”榮譽稱號,省交通高級技校榮獲“全國技能人才培育突出貢獻單位”。許世榮等3名高技能人才獲得了2006年度8000元的省政府特殊津貼。我們與省經濟技術創新辦、工會等部門共同組織化工、鐵路、鋼鐵、飲食等行業舉辦高技能人才培訓班。這些創新性成績的取得,在全省乃至全國都引起了很好的反響,充分調動和激發了我省廣大職工尊重人才、學習技能的積極性和熱情。
5.技師社會化考評得到穩步推行
經過近幾年的發展,技師社會化考評已經成為當前我省高端技能人才培養的主要途徑。目前,我省已在機械加工、機電設備制造、餐飲服務、交通運輸等17個通用工種,以及鐵路、冶金等80多個行業特有工種中全面開展了技師和高級技師考評。為企業和社會培養大批尖端技能人才的同時,探索出了一條有云南特色的技師培訓和考評方式。2004年至2006年,全省已有6900人通過社會化考評取得了技師職業資格證書,合格率為78%,同時,還有180多名優秀高技能人才通過嚴格的社會化考評取得了高級技師國家職業資格證書。
(二)技工教育事業發展取得新成就
1.全省技校招生人數再創新高
通過調整技校招生指導計劃,促使部分專業設置相對集中、趨于合理,促進技校資源的優化配置。2006年,在全省各級勞動保障部門和各技工學校的共同努力下,全省技校實際招生人數突破兩萬人,達到20618人,比2005年增長了12%超額完成了廳下達招生12000人的考核任務,實現了“十一五”的開門紅。2006年技校招生人數超過1000人的學校有6所,超過500人的學校有9所,校均招生624人。高級技校和國家重點學校招生比率和新生質量明顯提高,初步體現出市場對優質資源的配置效應。同期,完成了32名技校畢業生參加天津工程師范學院的單獨招生報名和統一考試工作,共有10名學生被錄取。2006年,全省技校共有8390名學生畢業,據年底統計,有7984名畢業生實現就業,當期就業率達95.2%,遠遠高于大學畢業生的就業率。這充分說明,隨著新型工業化發展和科學技術的進步,用人單位對技能型人才的需求旺盛,而合格的技能型人才缺乏,這為全省技工學校的發展提供了一個龐大的市場。
2.技校改革發展取得新的突破
2006年,云南省綜合技校異地建設在省、廳領導重視關心下取得突破性進展,目前已完成選址和省發改委核準立項等前期工作;楚雄高級技校易地建設工程已經啟動。省政府對成立曲靖職教園區進行了專題調研。在省發改委等部門的大力支持下,省綜合技校等3所技校被列入中等職業教育國債資金項目,爭取到資金600萬元。協調省教育廳為2863名技工學校學生爭取到228.7萬元的貧困學生助學金。在創新辦學模式方面,與用人單位的校企合作制度,無論在形式上,還是實質內容上都有了深層次的發展。從招生、培養、實訓、就業,直至在職職工培訓的“定單”模式,逐步在各技工學校得到推廣和應用。在發揮技校綜合培訓功能方面,各技工學校在辦好長線專業的同時,充分發揮技工學校綜合培訓基地的功能,積極面向社會做好各項職業技能培訓和鑒定工作。尤其是省綜合技校、省交通高級技校、楚雄州高級技校、銅業高級技校等學校通過自身努力,已經在社會上樹立起了良好的培訓品牌,并承擔了大量的高技能人才培訓工作。總體上看,全省技工學校辦學質量和辦學效益進一步提高,引起了各級黨委和政府的高度重視。
3.技工學校綜合實力進一步提升
2006年,通過逐級申報和評估,楚雄州技校晉升為高級技工學校,省綜合技校、臨滄技校分別被評為國家級和省級重點技校。經過幾年的深化改革、布局調整和資源整合,全省初步構建起了以6所高級技校、6所國家級重點技校和10所省級重點技校為骨干的技工教育體系。技工學校教師隊伍建設也取得了顯著成績。完成了技校教師中、高級評審委員會的換屆工作,開展了技校教師職稱評審工作,經評審委員會評審,分別有71名、34名技工學校教師取得了高級和中級職稱。到2006年底,我省各類技校有教師2099名,其中高級講師395名、高級實習指導教師67名、講師和一級實習指導教師862名,分別占教師總數的18.8%、3.2%和41.1%,“雙師型”、“一體化”教師增加到661名。
(三)職業技能培訓和鑒定工作邁入新臺階
1.職業技能培訓秩序進一步規范
圍繞構建與經濟和社會發展相適應的職業技能培訓體系的目標,我們繼續開展了對職業技能培訓市場的整頓和規范工作。通過完善培訓機構行政許可制度、推行培訓機構信息公開和加強違法行為舉報監察等手段,使全省職業技能培訓秩序得到有效維護。2006年,全省共新增49家各類職業培訓機構,總數達423家,全年共培訓各類勞動者25.3萬人,提前超額完成了年初計劃。
2.職業技能鑒定人數穩步增長
2006年,全省參加職業技能鑒定人數為20.8萬人,鑒定合格取得資格證17.7萬人,超額完成全年發證17萬人的工作計劃。其中,計算機高新信息技術考試人數突破了5萬人,參考人數居全國第3名,受到勞動保障部鑒定中心表彰,省職業技能鑒定中心也被評為“優秀鑒定中心”。全國統一職業技能鑒定報考人數達到1.5萬人,創歷年報考人數最多。成功運用國家職業資格工作網統考遠程監控平臺,對昆明曲靖等地考場進行了遠程實時監控,進一步提高了鑒定質量管理水平。
3.職業技能鑒定模式不斷創新
在實現鑒定人數穩步增長的同時,職業技能鑒定領域得到進一步拓展。年內,首次啟動了茶藝師、美容師等4個職業全省統一鑒定。經過精心準備,省市兩級鑒定中心圓滿完成了兩期全省統一鑒定工作,全省共有1759人參加鑒定,共有1351人成績合格取得了職業資格證書,合格率為76.8%。推行全省統一鑒定,既是對職業鑒定模式新的探索,也是維護國家職業資格證書權威性的有效手段。在全國統考中,我們首次使用智能化考試平臺,組織企業人力資源管理試驗性考試,實現考試管理智能化和閱卷評分標準化。同時,進一步創新考試模式,人力資源管理師、職業指導師等4個職業論文答辯改為案例分析,提高了考試的質量和效果。
4.鑒定質量督導工作取得顯著成效
2006年,全省進一步強化職業技能鑒定質量管理,嚴格執行鑒定管理規程,在總結昆明市工作經驗的基礎上,在全省全面推行鑒定質量督導制度。同時,充分發揮考評員數據庫功能,進一步完善考評員的使用與管理。年初,按照職業技能鑒定所目標管理考核的要求,對全省173家鑒定所進行了年檢工作,共撤銷鑒定所4家,提出整改要求3家。10月份,按照勞動保障部有關要求,在全省開展了職業技能鑒定質量普查和評估,98%以上的鑒定機構及管理部門評估成績達到優良以上對鑒定質量管理取得突出成績的18個優秀鑒定所和31名優秀工作者進行了表彰。
5.職業技能鑒定各項基礎工作全面加強
一是進一步規范了考評員申報、培訓、考核程序,建立了全省考評員數據庫信息查詢系統。目前,全省考評員人數已達3947人,管理人員600多人。二是實現了“云南省職業技能鑒定中心網站”與云南勞動保障網的對接工作,為全省職業技能鑒定工作搭建一個信息交流、信息查詢平臺,提高了內部數據傳輸的安全性和規范性。三是積極推進證書查詢系統建設。全省職業資格證書信息查詢從原來的電話聲訊查詢,已擴展到多個政府網站的實時查詢,對打擊假冒證書、維護職業資格證書權威性、推行職業資格證書制度起到了突出作用。
(四)職業技能競賽取得了優秀成績
全年共組織完成了全國青年技能大賽等5項國家級一類競賽云南賽區的選拔工作,我省榮獲優秀組織獎3 個,其中電子商務大賽我省選手再獲一金兩銀。我們會同省總工會和部分行業協會,積極推動十余個行業和州市舉辦了50余個工種的技術競賽,全省參賽人數達38萬人,有2100多名成績優秀者破格晉升高一級別的職業資格。通過大力組織開展各種形式的職業技能競賽,在全社會營造了愛崗敬業、重視職業技能的良好氛圍,擴大了職業技能培訓、鑒定工作的知名度,提高了技能人才的社會地位。
(五)機關事業單位工人技術等級考核工作平穩運行
繼續組織開展了全省機關事業單位工人技術等級培訓考核。經過各地勞動保障部門的積極努力,在人事等多個部門的大力協作下, 2006年全省共評審合格19460人,其中技師1912人。
回顧2006年工作,全省高技能人才隊伍建設和職業技能培訓和鑒定工作取得了顯著成績,為促進全省經濟持續健康發展作出了突出貢獻。在這里,我代表省勞動和社會保障廳,向全省各級勞動保障局、各職業技能培訓鑒定部門、各技工學校、各類職業技能培訓和鑒定機構的同志們表示親切的問候!向社會各界一直關心和支持我們各項工作的領導、專家和同志們表示衷心的感謝!
在總結所取得成績的同時,我們也清醒地看到我們工作中存在的不足。高技能人才隊伍建設雖然取得了一些成就,但工作機制不健全,人才培養能力薄弱,高技能人才占技能勞動者比率仍然很低,人才匱乏的局面仍未改變。面對職業教育改革發展的新形勢,技工教育體制改革步伐仍相對滯后,規模小、層次低、布局結構不合理等問題從根本上約束著學校的發展,技校從整體發展來看仍未擺脫生存危機。職業技能培訓機構、鑒定所發展參差不齊,部分培訓、鑒定機構工作質量下滑,虛假宣傳、違規開展異地培訓鑒定等現象時有發生等。總的來說,我省職業培訓鑒定工作距離經濟社會快速發展的需求還有較大差距。面對當前日益突出的深層次問題,更要求我們以開拓創新、狠抓落實、迎難而上的精神風貌去攻堅克難,開創培訓鑒定工作新局面。
二、把握形勢,轉變作風,切實推動各項工作再上新臺階
做好職業技能培訓、鑒定和技校工作,要按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,以提升勞動者整體素質、推進人才強國戰略為目標,緊密結合擴大就業和促進再就業需要,積極推進技工學校改革,加快發展職業培訓網絡,健全面向全體勞動者的職業培訓制度,努力使勞動者人人有知識、個個有技能,積極推進建設學習型社會,促進人的全面發展。
(一)堅持以就業為導向,引領職業培訓、鑒定和技校工作改革發展
職業培訓必須堅持以就業為導向,擴大就業必須以提高勞動者素質為根本,二者要以勞動力市場為根本,緊密結合起來。各級勞動保障部門要把市場就業的要求、市場就業的信息、市場就業的政策貫穿到職業教育和培訓中去,發揮勞動力市場在市場化教育培訓中的基礎作用。要堅持職業培訓為勞動者就業服務,為企業提升競爭力服務的方向,充分發揮職業培訓滿足勞動者職業生涯學習提高的特點,加快形成政府扶助、社會參與、緊貼市場、靈活開放的職業培訓新格局。要動員全社會教育培訓資源,以促進就業和穩定就業為目標,以提高就業、創業能力為主線,以培訓鑒定為手段,提高全體勞動者就業創業能力、工作能力和職業轉換能力,使職業培訓在促進就業和經濟社會發展中作出新貢獻。
(二)強化學習意識,順應時代發展要求
當前,職業技能培訓鑒定工作所面臨的形勢在不斷變化,所肩負的任務愈發繁重,如何滿足勞動者對提高技能,提高就業和創業能力的要求,已經成為社會關注的熱點。十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務,把實現社會就業比較充分作為構建和諧社會九大目標之一,明確提出了“健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度,加強創業培訓和再就業培訓”的要求。這是實現充分就業的根本性舉措,因為加強培訓是實現就業的必由之路,勞動者一旦達到人人有知識、個個有技能的境界,充分就業、高質量就業就能實現。六中全會的要求,為我們做好新時期職業培訓工作提出了更加明確的方向,注入了更加強大的動力。全省職業培訓鑒定戰線上的同志們,要進一步強化學習意識,不斷加強政治理論和業務知識學習,切實把握黨和政府的指導思想和工作重點,使我們的各項工作能夠順應時代發展要求,滿足勞動者不斷提高自身素質實現充分就業的愿望。要緊緊把握高技能人才工作的發展機遇,以人為本,優化技能人才成長環境,形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能人才培養體系。要以科學發展觀為指導,積極爭取各級黨委、政府的支持,做好技工學校的長期規劃,實現技工教育與其他職業教育的同步發展。要從構建和諧社會的角度,維護好職業培訓鑒定秩序,為高校畢業生等城鎮新生勞動力、農民工進城就業提供各項服務,健全面向全體勞動者的職業技能培訓體系,以此推動數量就業向素質教育、技能就業的轉變。
(三)強化服務意識,加強作風建設
2007年,是繼續深化改革,構建社會主義和諧社會的關鍵之年。年內,將召開黨的第十七次代表大會。面對新的形勢和新的任務,我們要堅持“三個代表”重要思想為指導,按照“牢固樹立社會主義榮辱觀”的要求,樹立服務意識,加強作風建設,努力推進全省職業技能培訓和鑒定工作向前發展。作為勞動保障部門的窗口單位,我們各級職業技能培訓和鑒定機構直接面對的是各類用人單位和勞動者,所從事的各項工作都關系到每個勞動者的切身利益,這更要求我們要增強服務意識,規范行政審批,提高辦事效率。要本著有利于培訓鑒定事業的發展,有利于提高勞動者素質的標準,積極拓展職業技能培訓和鑒定工作領域,尤其是促進社會力量和民辦培訓學校、鑒定機構的發展,以實際行動樹立職業技能培訓鑒定部門的新形象。要努力加強黨風廉政建設和行風建設,加強廉潔自律。今年中央對反腐倡廉工作提出了新要求,把規范行政權力運行作為重要任務。政府系統的腐敗行為,集中發生在行政審批、執法監督、政府采購行為等公共資源和行政權力的運行過程中。職業培訓和鑒定機構的審批也不例外。各地要按規定進一步規范審批程序、方式,明確各個審批環節的標準條件、時限和相應的責任,及時向社會公布,要進一步推行行政審批公開,實行陽光審批,要完善監管制度,最大限度減少行政審批的隨意性和暗箱操作。最近物價部門向我廳反饋了物價檢查的結果,反映出培訓鑒定超標準收費的問題。我們要嚴格執行國家和省關于技校招生、職業技能培訓鑒定的收費標準和財經制度,嚴禁以各種借口亂收費和自行提高收費標準、擴大收費范圍,堅決杜絕違法犯罪現象發生。
三、明確目標,知難而上,努力完成2007年度各項工作
按照勞動和社會保障部和省勞動保障廳的總體工作部署,我們2007年職業技能培訓鑒定工作的總體思路是:認真落實全省勞動保障事業發展“十一五”規劃綱要,以加強高技能人才工作為重點,以提高勞動者素質為目的,加快技工教育改革發展,擴大職業資格證書覆蓋面,全面推進全省職業技能培訓和鑒定體系建設。今年的工作要點已經印發,總體可以用八個字概括,要著重抓好“三項落實、三個突破”。“三項落實”一是抓好中辦發15號和云辦發4號文件的貫徹落實、二是抓好職業培訓鑒定質量管理制度的落實、三是抓好技工教育改革發展重點項目的落實;“三個突破”一是高技能人才培訓基地和公共實訓基地建設要有突破、二是職業技能鑒定質量督導員隊伍建設要有突破、三是技工教育校企合作機制建立要有突破。
(一)全面推進高技能人才工作
1.抓好中辦發15號、云辦發4號文件的貫徹落實
2006年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強高技能人才工作的意見》(中辦發〔2006〕15號),我們圍繞《云南省人民政府關于加強高技能人才隊伍建設的實施意見》(云政發〔2005〕68號)的貫徹落實,在總結“三年十萬”高技能人才培養計劃、百萬職工技能提升活動等工作實施情況的基礎上,報請省委辦公廳、省政府辦公廳于近日印發了《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》(云辦發〔2007〕4號)作為今后一個時期指導和推動我省高技能人才工作的指導性文件,《實施意見》重點在工作目標和任務、完善人才培養體系、抓好考核評價和競賽選拔等多個方面提出了切實可行的政策和措施,受到省人才工作領導小組的高度肯定。最近,部分地區和行業相繼出臺了高技能人才培養的相關政策,取得了良好效果。如紅河州率先建立了高技能人才工作資金,推出對高級技師給予5000元人才津貼等激勵措施;昆鋼集團大力抓好青年高技能人才培養,一次推薦200多名優秀技能人才破格參加技師、高級技師考評等。各地和各行業也要在積極借鑒先進經驗的基礎上,加強中辦發15號文件和《實施意見》的學習貫徹,結合自身實際,盡早推出相關配套政策、措施,全面促進當地高技能人才隊伍建設。
2.認真實施“415”高技能人才培養計劃
在圓滿完成“三年十萬”高技能人才培養計劃的基礎上,我們繼續推出了“415”高技能人才培養計劃,即從2007年到2010年,用四年時間新培養15萬名高技能人才,其中技師2萬名,高級技師1000名。到“十一五”末,力爭使我省高技能人才占技能勞動者的比例接近全國25%的平均水平。2007年的工作目標是培養高技能人才4.1萬名,其中技師4000名。各州市和各行業要在認真總結前3年高技能人才培養工作的基礎上,按照省廳下達的目標任務進一步分解細化,大力實施高技能人才專項培養計劃,發揮高端人才帶動效應,確保全省4年新增15萬以上的高技能人才。下一步,我們將著重加強對各地、各行業組織實施高技能人才培養計劃的工作情況進行專項調研和督查,并作為年底目標考核的重要內容認真加以評估。要通過推行技師資格社會化考評、開展技能競賽、健全高技能人才激勵機制等手段,為技能人才成長創造條件,在保證質量的基礎上,促進高技能、復合型人才,尤其是技師數量的大幅增長。
3.抓好高技能人才培訓基地和公共實訓基地建設
貫徹“黨管人才”要求,逐步建立由組織部門和政府有關部門以及工、青、婦等人民團體參加的高技能人才工作協調機制,發揮各部門職能優勢,形成合力,共同推動高技能人才基礎建設。從2007年,要力爭每年新建立2個以上省級高技能人才培訓基地,到2010年,使全省培訓基地總數達到20家以上。目前,在推進高技能人才和職業培訓工作改革發展過程中,部分中心城市已初步具備建立公共實訓基地的能力。發達地區的實踐證明,建設公共實訓基地,是提高職業培訓和技能人才培養評價水平的有效手段,是新時期加快高技能人才隊伍建設的創新舉措。近期,勞動保障部也將認定一批示范性國家級高技能人才培訓基地。為此,昆明、玉溪、曲靖等中心城市要抓好建設1至2家公共實訓基地的可行性研究,明確基地功能,有效整合資源,提出具體工作目標。要突出公共實訓和技能鑒定的核心功能,技能實訓項目以企業和培訓機構無力開展的高新技能項目為主,技能鑒定服務側重高端和新興職業。同時,組織職業技能競賽,開展師資培訓,突出公共性、公益性和示范性特點。要積極爭取財政、發改委等有關部門的支持,以政府投入為主,從高技能人才專項工作經費、城市教育費附加、企業職工教育統籌經費以及職業教育基礎設施建設專項經費中籌措建設資金。
4.積極推進校企合作培養高技能人才制度
3月9日,勞動保障部剛剛組織召開了校企合作培養高技能人才工作視頻會,張小建副部長在總結交流部分地區和單位開展校企合作、加快人才培養工作經驗的基礎上,對下一步深入做好校企合作工作進行了部署和安排。當前,我們要進一步學習貫徹會議精神,積極借鑒發達地區先進經驗,把抓好校企合作培養人才,作為大規模、快速度、高水平培養高技能人才的必由之路,提高認識,做好政府、院校、企業三方工作,建立工作機制和政策制度,加大力度,抓好典型,務求實效。有條件的州市要抓緊成立高技能人才培養校企合作協調機構,指導合作學校與企業實現人才培養與當地的經濟發展緊密結合。技工學校要牢固樹立校企合作辦學理念,采取最能滿足企業需要和發揮學校優勢的合作方式,形成校企聯合培養人才的工作機制。行業和企業要鼓勵和指導骨干企業與技工學校開展合作,實現資源共享、優勢互補,加快培養企業急需的高技能人才。
5.進一步完善高技能人才評價制度
今年,在完善技師社會化考評各項政策和技術基礎的同時,選擇1-2家國有大型企業開展職工能力考核與業績評定相結合、國家標準與崗位要求相結合、突出實際貢獻的高技能人才評價試點工作。促進部分企業培訓中心建立技師考評技術平臺,打造一支能夠滿足技師、高級技師培訓和考評的高級師資和考評員隊伍,全年力爭通過社會化考評新增技師3000名和高級技師150名。進一步推行高技能人才多元評價方式,在企業特有工種、關鍵崗位中設立首席技師、首席操作師、工種帶頭人、專家型技能人才等高級職位。要充分發揮關鍵技能人才的帶頭示范作用,發揮他們的傳幫帶作用,積極開展“名師帶徒”、“拜師學技”等活動,使各工種高技能人才的高招、絕技和工作經驗得到推廣應用。要通過做好高技能人才工作帶動企業在職培訓,促進企業在職人員技能提高與核心能力提升,形成人力資源開發和科學利用的新機制。
(二)穩步推動技工學校改革發展
隨著我省經濟體制和教育體制改革的進一步深化,以適應市場經濟體制為目的的技工學校教育體制改革也取得了明顯的成績。技校招生在保持了較好發展勢頭的基礎上,2007年,全省所技校力爭招生總數達到12000名。
1.加快技工教育改革發展進度
要繼續發揮勞動保障部門管理職能,多方爭取資金,加快省綜合技校、楚雄高級技校、臨滄技校、大理技校、文山技校等異地新建項目的建設進程。技工學校是職業教育的主要陣地,其主要目的就是向社會輸送合格的專業技能人才。技工教育在激烈的市場競爭中,最終能否站穩腳跟,并實現發展壯大,關鍵體現在企業對畢業生整體素質的認可上,體現在學校對社會各項服務功能的發揮上。當前技工學校改革已進入了關鍵時期,只有統一思想、轉變觀念,抓住機遇、趁勢而上,實現資源的合理配置,做大做強技工教育規模,組建具有較強競爭力的職業培訓集團和高技能人才培訓基地,我們才能從根本上扭轉我省技工學校發展的被動局面。技工學校要堅決按照“調整布局,提高層次,突出特色,服務就業”的要求,在做好長期規劃的基礎上,抓好技校辦學層次、專業設置綜合調整,指導各高級技校抓好高級工特別是預備技師培養體系建設。爭取用4年的時間,到2010年,基本形成一個順應時代發展、符合市場要求的新型技工教育體系。
2.繼續做好技校招生管理工作
各級勞動保障部門要緊緊抓住職業教育大發展的機遇期,按照《關于做好2007年技工學校招生管理工作的意見》(云勞社辦〔2007〕28號)要求,做好招生宣傳、報名和錄取工作。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,大力宣傳國家關于促進就業和高技能人才成長的各項政策,宣傳技工學校以就業為導向的鮮明特色和優勢,宣傳優秀技校畢業生等模范典型的先進事跡,努力營造良好的招生環境。要堅持“中等職業教育基本學制以三年制為主”的要求,堅決以“質量求生存,效益求發展”為導向,打造品牌學校和精品專業。隨著我省職業教育資源整合和布局的優化,職業培訓的“品牌”競爭趨勢將會逐漸加劇。面對目前招生總數連創新高的大好形勢,更要保持清醒頭腦。只有辦學實力強、教學質量高、社會信譽好的學校才會得到市場一致和長久的認可,而且還可以爭取政府和社會各界的較大扶持。技工學校一定要認清這種形勢,在挖掘潛力,適當擴招的同時,更加注重教學質量的提高。當前,尤其要注意糾正部分學校出現的過度擴招、縮短學制,重視招生、忽視就業,只求畢業上崗、不顧就業質量的短視行為。只有貼近市場定方向,面向市場樹品牌,才能在激烈的市場競爭中求得更大的生存和發展空間。
3.突出技工教育“特色能力”建設
一是全面落實校企合作的辦學模式。校企合作是培養技能人才的必由之路,也是技工教育的生命力所在。要在繼續加強招生就業工作的同時,大力推行從招生、培養、實訓到就業的一條龍校企合作的辦學模式。要建立有行業、企業專家參加的學校專業咨詢委員會,負責指導學校制定合作培養方案,確定專業培養目標、課程設置、教學方式等校企合作工作。國重以上技工學校高級工的培養必須全面落實校企合作制度。各高級技校還要在開展一體化教學、開發一體化教材、培養一體化師資和預備技師培養方面取得具體成效。二是進一步加強師資隊伍建設。要發揚技工學校的優良傳統,努力加強“雙師型”后備教師培養,建立青年教師到企業等基層單位鍛煉制度。強校先強師,只有建設一支具備高學歷、高技能,既有豐富實踐經驗,又掌握職業教育理論的教師隊伍,我們才能真正培養出高水平的技能人才,也才能在職業教育領域站穩腳跟、亮出旗幟。三是要努力提高教學質量。要牢記前幾年技工教育大起大落的教訓,克服浮躁情緒,專心致志練好“內功”,通過提升教學質量來促進學生素質的提高。今年,我們將繼續組織技工學校教學質量抽查競賽活動,隨機抽取各專業學生參加競賽。實踐證明,這種方式能較為真實地反映各學校的辦學水平和總體狀況,對提高教學水平和教學質量具有十分有效的促進作用。
(三)健全和完善職業技能培訓鑒定體系
1.做好職業技能培訓和鑒定擴面工作
根據“十一五”職業技能培訓鑒定規劃,2007年,全省各類職業技能培訓機構培訓人數要力爭達到19.8萬人次,全年組織參加職業技能鑒定18.6萬人次,通過鑒定取證人數達到17.1萬人,同比上年增長8%。為此,要重點抓好四項工作:一是抓好企業職工和職業院校畢業生兩大群體的培訓鑒定工作。認真落實《關于加強職業培訓全面提高勞動者素質的實施意見》(云勞社〔2006〕17號)和《關于在我省高等職業技術學院推行職業資格證書制度工作的通知》(云教高〔2005〕16號)要求,力爭使80%以上的各類職業院校畢業生取得相應的職業資格證書。二是認真落實《關于加強農民工培訓鑒定工作的通知》(云勞社辦〔2007〕35號)要求,配合 “春風行動”的開展,推廣“培訓、就業、維權”三位一體工作模式,落實“農村勞動力轉移就業計劃”和“農村勞動力技能就業計劃”,提高農民工就業能力和創業能力。在職業技能培訓和鑒定機構的設置上,對農民工進城務工和農村富余勞動力勞務輸出重點地區給予傾斜。三是組織好全國和全省統一鑒定。各地要把開展統一鑒定作為提高鑒定質量、樹立職業資格證書權威的重要手段,逐步形成制度,為其他日常鑒定工作發揮示范效應。在積極做好宣傳、加強考點管理、完善考務程序的基礎上,力爭鑒定人數實現穩步增長。要進一步做好統一鑒定的試卷安全管理和質量督導工作,杜絕泄密和違反考試管理規程事件發生。鼓勵有條件的州市應地制宜地開展本區域的統一鑒定工作。四是做好計算機高新信息技術考試和新職業培訓鑒定。在條件成熟時,逐步開展高新技術新模塊的培訓鑒定試點。在上級勞動保障部門指導下,穩妥、規范地開展新職業培訓鑒定工作。
2.進一步提高鑒定質量
當前,職業技能鑒定工作中存在的低、亂、差等質量問題,已經對職業資格證書的權威性和公信力產生了較大負面影響,必須引起高度重視和切實加以解決。各級勞動保障部門要把堅持公開、公平、公正的原則,作為開展職業技能鑒定工作和推行職業資格證書制度的重中這重,切實做到嚴格執行規章制度,規范鑒定考評行為,下大力加強鑒定質量管理工作,切實履行勞動保障部門在制定質量管理制度,明確質量管理要求,搞好鑒定監督檢查等方面的職責。要鞏固近幾年來職業技能培訓鑒定質量管理工作所取得的明顯成效,在質量管理方面繼續采取有效辦法和過硬措施,進一步強化“質量是職業資格證書制度生命線”的意識。一是改進和完善職業技能培訓機構和鑒定所年審制度,建立健全機構目標責任考核體系和量化評估標準,逐步實現培訓鑒定機構質量管理工作的科學化和規范化。建立職業技能鑒定質量保證體系,今后按勞動保障部要求,凡未通過質量管理體系認證的職業技能培訓和鑒定機構,不得參加優秀培訓站和鑒定所的評選。二是加強勞動保障執法監察力度,加大對違規行為的查處力度。要在勞動力市場、各職業技能培訓和鑒定機構公示欄上公布舉報電話,自覺接受人民群眾和社會各界的監督。要與勞動保障監察部門建立聯動機制,及時查處擾亂職業技能培訓鑒定秩序的違法行為。三是建立職業技能鑒定質量督導制度和督導員隊伍,加大對日常鑒定工作的巡查和督導力度,以適應職業技能鑒定工作快速發展的需要,確保職業技能鑒定質量穩步提升。四是加強職業技能鑒定管理人員和考評員隊伍建設。通過改進和完善考評員培訓制度,不斷提高考評員素質,使之成為維護職業資格證書質量的堅實保障。五是推行職業技能培訓鑒定考務軟件,建立履蓋全省各職業培訓鑒定機構的工作網絡,提高職業技能培訓鑒定的運營和管理水平。力爭用兩年時間,使70%以上的鑒定機構全面啟用職業技能考務管理軟件,實現職業技能培訓鑒定管理的辦公自動化。
(四)認真做好機關事業單位工人技術等級崗位考核工作
在總結以往工作經驗的基礎上,優化培訓機構,改進培訓方式,提高培訓質量,確保省本級機關事業單位技術工人的培訓和考核工作穩步運行。要進一步加強對各地的工作指導,做好調整評審條件等各項政策前期調研工作。加大與人事等有關部門的協調力度,積極協調各有關部門分解落實名額指標,抓好全省機關事業單位技術工人技師培訓、考評和資格評定工作。
 
同志們,職業培訓鑒定和技校工作是勞動保障事業中大有作為的新的增長點,隨著我省經濟的持續發展和改革開放的不斷深入,高技能人才工作和職業技能培訓和鑒定事業越來越受到政府和全社會的重視。這既是我們開展工作的極好機遇和做好工作的強大動力,也是對我們提出的更高要求和更嚴峻的挑戰。全省技工教育和職業技能培訓鑒定戰線的同志們,要在省委、省政府和各級勞動保障部門的領導下,以 “三個代表”重要思想為指導,以開拓進取、狠抓落實的精神,大力推進技工教育和職業技能培訓鑒定事業的發展,以優異成績迎接黨的十七大召開,為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。
 
 
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