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部鑒定中心黨委書記陳李翔在2007年全國統一鑒定工作部署視頻會議上的講話

   

勞動保障部職業技能鑒定中心黨委書記陳李翔在2007年全國統一鑒定工作部署視頻會議上的講話

 

各位主任,同志們:大家好!

  今天我們通過國家職業資格工作網召開一個視頻會,主要是向各省的同志匯報一下去年的統考工作,對今年的全國統一鑒定工作安排提出一些想法。具體的工作安排和技術性要求,由統考處和質量辦向大家通報。

  一、2006年統考的基本情況

  按照《關于做好2006年國家職業資格全國統一鑒定工作的通知》(勞社廳函[200610號)200652021日,111112日二次全國統一鑒定考試在北京、河北等三十個省、自治區、直轄市舉行,共有近五十三萬余名考生參加了秘書、營銷師(推銷員)等十四個職業的鑒定。兩次考試期間,部鑒定中心通過國家職業資格工作網考試監控平臺對二十四個省市的二百九十三個考場進行了遠程實時監控,并派出二十多個督導組分赴有關地區進行質量督導工作。

  幾年來,全國統一鑒定工作已經有了非常大的變化。主要體現在:

  (一)全國統一鑒定規模不斷擴大,參加人數不斷增加

  統考鑒定人數從最初的幾萬人,發展到去年53萬余人,目前已累計超過150多萬人。全國統一鑒定職業也由2002年的4個職業發展到2006年的14個職業。

2002-2006年全國統考人數統計表

職業

2002

2003

2004

2005

2006

合計

企業人力資源管理人員

58436

113169

151789

166070

489464

秘書

101483

80147

99629

103427

123553

508239

推銷員(營銷師)

29358

31544

43808

45727

51138

201575

心理咨詢師

5284

15542

24931

43969

89726

物業管理員

18216

30592

53878

54651

43926

201263

物流師

42518

42518

電子商務師

12795

26879

33228

30864

103766

公關員

9339

13354

12966

10164

9266

55089

項目管理師

2105

11012

7698

7107

27922

理財規劃師

4128

4128

企業信息管理師

2737

1812

1677

6226

廣告設計師

1295

1295

網絡編輯員

229

229

合計

158396

234257

379620

433427

525740

1731440

  北京、廣東、山東、河北等省堅持"以質量為生命,以服務為宗旨,以就業為導向,以發展為目標"的指導思想,積極拓展工作思路,在加強社會化鑒定的基礎上,把鑒定工作逐步向普通高校、職業院校的學生、下崗失業人員中推進,通過新聞媒體、采取多種方式、多種渠道來宣傳職業資格證書制度,引導他們積極報名參加考試。取得了較好的效果。

  (二)全國統一鑒定的社會影響力不斷擴大,已經成為我國職業資格證書制度的一個重要的組成部分

  截止到去年,全國職業技能鑒定的參加人數已達到6,000多萬人的總規模,年鑒定量超過1,000多萬人。參加全國統一鑒定的人數占年鑒定總量的5%以上。各地許多考生參加了職業技能鑒定并獲得職業資格證書后,在本職工作中發揮出了積極的作用。例如在浙江省經過心理咨詢培訓和參加了考核鑒定的心理咨詢人員,在發生緊急公共心理危機事件中積極進行有效的干預,充分發揮了心理咨詢的重要作用,引起了社會廣泛關注,浙江省委專門為心理咨詢工作者授予了"突出貢獻獎"。新華社、人民日報、中央電臺等多家媒體對此事進行了報道,并且在中央電視臺的《焦點訪談》欄目把心理咨詢師列為一個新職業新創造,在新聞聯播過后的黃金時段進行了專題介紹。

  山東省勞動保障部門針對當前大學畢業生思想動態和面臨的實際問題,在山東大學等高校組織從事就業指導工作的教師參加了國家職業指導師的培訓和鑒定,并取得了相應等級的國家職業資格證書。在實際工作中運用所學的就業指導理論和掌握的信息,在開展學生的就業指導工作中起到了較好的促進作用,同時也收到了顯著的效果。湖南、陜西、河北等省的高校畢業生在獲取職業資格證書后,通過自身的努力,從普通的員工應聘為項目的經理、人力資源部的總監,得到了社會的認可和企業的歡迎。

  (三)全國統一鑒定的質量管理進一步得到加強

  從整體上看,全國統一鑒定工作得到了各級領導的高度重視和支持,云南省、江西省先后通過地方人大立法,頒布了職業技能鑒定條例,使職業技能鑒定工作做到有法可依,依法行事;全國大部分省的勞動保障部門,按照部發文件的要求,認真落實考務管理的各項規定,加強考務管理,制定了相應了管理制度;北京、廣東、海南、甘肅等省對考點實行集中管理,有效地做到了考培分離;安徽、吉林、陜西、重慶、廣西、江蘇等省嚴格對試卷的保密管理,考務組織管理規范,保證了試卷的安全。去年兩次統考期間,部中心派出質量督導組對部分省市考試現場進行檢查,大部分地區的考場紀律嚴格,各考點的監考人員、質量督導人員認真履行各自職責,保證了考試的順利進行。

  (四)應用智能化考試平臺進行試驗性考試取得了較大的進展

  采用無紙化考試是今后職業技能鑒定中需要我們要積極探索的一種技術手段。智能化考試能夠保障考試質量、能夠保障考試公平公正,提高考務管理工作效率。同時也是對全國統一鑒定手段的有效補充。從2005年開始,我們先后在秘書、企業人力資源管理師兩個職業以及項目管理師、企業信息管理師等職業上全部采用機考的模式。目前全國統考的16個職業中已經有7個職業和等級采用智能化平臺上機考試,去年的參加人數達到7.7萬人。從試點情況看,各試點地區無論是組織管理,還是考試環節的過程控制,都有了明顯提高,考試技術服務系統也有了進一步完善,基本保證了考試的順利進行。考試的模式也逐步被參考人員所認可。今年我們仍將繼續組織秘書(職業資格二級)、企業人力資源管理師兩個職業的智能化考試試點,特別是要在技能操作考核上要有所突破,提高試題質量和考試效度。

  以上是對去年的工作,做了一個簡要的歸納。規模的擴大,社會影響力的提高,質量的加強和我們技術手段的完善,這是我們各省、自治區、直轄市職業技能鑒定中心的共同努力所取得的。

  二、今年全國統一鑒定的工作安排

  227,部辦公廳印發了《關于做好2007年國家職業資格全國統一鑒定工作的通知》勞社廳發[2007]6號文件,對今年的全國統考工作做了具體安排。今年的全國統考工作安排同以往相比,有了較大的變化。在這里我重點強調幾點:

  (一)關于試行全國統考日制度

  試行全國統考日制度,是今年統考工作的一項重大改革。試行全國統考日的目的,就是將過去獨立、分散部級統考和省級統考統一集中起來,增加考試的次數,形成統一規范的鑒定程序,展示我們勞動保障部門職業技能鑒定的規模化,進一步擴大職業資格證書的影響力。同時,強調統考職業選擇上要充分體現我部管理的技能職業資格特色,主要選擇現代服務業中適應社會、企業發展需求,技能技術含量高,就業范圍寬,具有示范導向性的職業。對現代制造業中部分可以實現統一鑒定的職業也可適當進行試點和探索。基于這樣的考慮,部里經過慎重研究,確定了對全國統考進行調整的基本思路。從今年開始,試行全國統考日制度,擬在全國范圍內設立國家職業資格統一鑒定日(以下簡稱 "統考日"),在每年3月、5月、7月、9月和11月第三周的星期五、星期六和星期日3天內,集中組織統考活動。在"統考日"期間,各省、自治區、直轄市勞動保障部門在組織安排全國統一鑒定和新職業試驗性鑒定的同時,可結合實際選擇其他職業組織本地區的統一鑒定工作。

  (二)關于全國統考的定位

  大家知道,從1997年開始,按照試驗性和示范性的要求,勞動部在新職業、新工種的范圍中組織全國統考。經過近十年的探索實踐,全國統一鑒定已經從最初的二、三個職業發展到今天的16個職業,報考人數也有了大幅度的增加,已在全國形成了良好的社會影響。職業資格全國統一鑒定這種特殊的考試形式,已經成為國家職業資格證書制度中的重要組成部分,基本實現了探索性、試驗性、示范性目標。

  今年是"十一五"開局的第二年,黨和國家對我們的技能人才隊伍建設工作越來越重視,要求也越來越高。2005年年底,國務院召開了職教會,發了35號文(《國務院關于大力發展職業教育的決定》),隨后又發36號文(《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》),去年中辦又下發了《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》15號文件,提出了建立健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業知識和職業道德水平的技能人才評價體系,對高技能人才評價工作提出了明確要求。我們預測在"十一五"期間,隨著經濟總量的增加,技能勞動者的總量將達到1.1億,占城鎮從業人員的40%左右。其中高級工的總量要從1,500萬增長到2,200萬,技師、高級技師要從360萬增長到550萬,就是說5年新增技師要達到190萬,平均每年將近新增40萬。全國統考工作要適應這一新形勢的需要,圍繞著中心工作為提供技能人才評價服務。為此在鑒定工作的安排上,為進一步推動全國統考工作的發展,統考也應由探索性、試驗性、示范性鑒定,轉變為制度性、代表性、規范性的鑒定,使其成為國家職業資格證書的精品。為勞動者提供了一個廣闊的成才通道,促進勞動者職業生涯發展,促進企業生產效率提高。

  為此在今年的工作安排上對統考職業采取了鞏固、增加和下放三種形式,即鞏固現有大部分職業,新增二個職業(企業文化師、企業培訓師),下放秘書、公關員、營銷師三個職業的初、中、高等級的鑒定。今年我們還將選擇對部分統考項目進行評估,重點對統考項目的考核評價方式、社會影響、對從業人員隊伍建設作用等方面進行評估。通過評估,分類研究解決工作中難點問題,確定各統考項目的發展方向。一是強調統考職業的技能特色,直接服務于生產一線、服務一線技能勞動者的能力評價工作。二是強調成長性。我們的評估工作主要是看一看,幾年下來,這些職業的參加人數到底是呈上升趨勢還是呈下降趨勢,對于社會影響力不大的,要逐步從統一鑒定職業當中逐步下放。對于考試技術比較成熟的和低等級的統一鑒定項目,也要逐步下放為地方鑒定,以增強我們鑒定滿足社會需求的靈活性。另一方面,對于社會需求量比較大的,反映心智技能和現代服務技能的職業,逐步增加到全國統一鑒定項目當中來。那么,今后確定統一鑒定項目,一是從業人員要比較多,二是技能含量比較突出,三是能夠比較有利于操作技能的統一鑒定作為全國統一鑒定。在職業等級上,主要集中在以技師和高級技師為主體的高端部分,部分職業也包括高級工。在產業選擇上,主要集中在管理服務和市場服務中技能含量高的職業。對于制造業的職業,從前年開始,我們也和地方在共同探索,但是從目前的情況來看,發展全國性的制造業統一鑒定項目,可能還有很多的困難。雖然有一些職業已經進入到統一鑒定的領域,但也是在探索當中。

  (三)完善鑒定方式方法,突出技能操作特色

  今年我們要在技能考核的方式方法上,根據職業活動特點,進行一些探索,盡可能采用技能操作、仿真模擬、情景模擬、工作實務等方式,強化技能考核,提高試題質量和考試效度。應該說我們的考核,從工人考核開始發展到現在,在社會上能夠得到廣泛認同,一個核心的東西,就是我們能夠比較有效的反映技能勞動者在工作現場的職業能力,這是我們的特色。這個特色體現在我們全國統一鑒定工作當中,當前反映的還不充分,要探索一些適當的方式和方法,盡可能地強化技能操作考核的可表現性和重要程度。

  另一方面就是進一步擴大智能化考試平臺試點,在有條件的地區普遍使用智能化考試平臺。通過智能化考試平臺,采取模擬工作現場、工作過程和工作場景等方法,突出技能特點,強化操作考核。目前部中心組織的統考職業中有7個職業和等級已經使用了智能化考試平臺進行考試,如果條件具備,我們考慮還可以擴大。從去年的情況來看,部中心、技術支持單位和部分省鑒定中心三家在信息溝通上聯系不夠,出現了一些技術問題,今年我們要提出具體措施予以解決,也希望省中心給予積極配合。

  (四)實施積極的質量管理措施,切實加強全國統一鑒定質量控制

  首先,應該說我們在設立全國統考日這樣一個制度的時候,我們大家有一個基本的共識,設立全國統考日制度,本身就是為了加強質量管理。我們認為,這一制度,一是有利于社會監督,把更多的鑒定項目,集中的展示在社會公眾面前,利于社會監督。二是有利于規范,作為在全國性統考和地區性的統考,所有的鑒定程序、鑒定的流程,必須要能夠做到透明、公開、公正。希望各地充分理解,并盡可能的把今年的地方性統考,逐步納入到全國統考日這樣一個平臺上來。

  第二,今年在全國統一鑒定質量管理中,要突破一個點,就是要重點解決統一集中考點的問題。目前,在全國統一鑒定中,我們的考點在大多數省市比較分散,甚至培訓點就是考試點,隨著鑒定規模的逐步擴大,這種方式已經越來越不適應我們質量管理了。所以我們提出,要重點解決我們全國統一鑒定的統一集中考點問題。由省、自治區、直轄市確定一批具備相應設施條件的學校、機構作為統一考點,并匯總上報,部里統一向全社會公布國家統一鑒定考點的設置情況這是我們今年的基本要求。作為第一步要求,具備條件的要盡量集中設定考點。如果今年暫時還不具備條件的地區,最起碼在考點的設置上保證考培分離,并從今年開始做準備,逐步過渡,到2008年全部實現考點集中管理。

  隨著我們操作技能鑒定的探索和規范化,要進一步加強考點技能操作考場建設。4月份,我們將召開全國地方職業技能鑒定主任座談會。希望在這個會上,我們能夠把兩件事情帶到會上。第一個是各省統考日的計劃安排,第二是集中考點的計劃安排。同時,我們也將安排有關省市給大家介紹經驗。

  第三,加強對全國統一鑒定的現場督導。從去年開始,部中心確立了幾大督導組,由中心的技術總監任組長,來承擔全國性的日常鑒定檢查和統考工作的現場督導。今年我們將進一步在這方面加大工作力度,在全國統考日期間將安排相應的督導組,奔赴部分地區抽查。同時也要求我們各地對所屬考點安排好現場督導。

  第四,考試安全問題。這集中表現在試卷管理上,去年個別地方出現了問題,我們已經做出嚴肅的查處,把有關情況通報全國。希望各地采取切實有效的措施,保證試卷安全。

  以上我簡單地將有關今年全國統考的安排做了布置,核心是三條,第一是為擴大統一鑒定和職業資格證書的社會影響力,從今年開始在全國試行統考日制度,希望各省能夠把省級鑒定,都能夠納入到這個平臺上來。第二是全國統一鑒定和省級鑒定的考試方式,一定要突出我們技能操作的特色,要采取各種有效的方法,進一步提高我們操作技能鑒定的品牌。第三是質量管理。今年集中解決統一鑒定考點管理的問題。另外我們今年將繼續加強對全國統一鑒定工作的技術支持單位的管理,包括通過協議形式,對技術支持單位提出明確要求。對于遵守紀律,按照規矩辦事的技術單位要進行鼓勵和支持,對不守規矩,特別是出現問題的,造成不良影響的,我們要嚴肅處理。

  同志們,做好全國統一鑒定工作,推動職業資格證書制度健康、持續的向前發展,是一項光榮而艱巨的任務,今年我們將以提高鑒定質量為核心,不斷總結經驗,加強研究和探索,強化規范管理,努力使全國統一鑒定工作真正成為一種勞動保障部門制度性、品牌性考試,促進職業技能鑒定質量全面提高。

  謝謝各位。

 

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