首頁 >> 領導講話

陳李翔在全國地方鑒定中心主任會上的講話

  職業技能鑒定工作形勢分析報告

2006-04-11  

勞動保障部職業技能鑒定中心 陳李翔

各位主任,同志們:

  今天,我們又有機會會聚在一起,共同探討職業技能鑒定工作的發展。今年五月,部里計劃
將召開全國職業技能鑒定工作會議,對今后幾年的鑒定工作做總體部署。我們這次會議的主要任務是初步總結“十五”經驗,安排落實今年的工作。因此,我們這次會議主要是解決一些技術性問題。受部中心委托,我就當前的工作形勢和今后的工作任務做一個簡要的分析,供同志們參考。

  一、“十五”期間的職業技能鑒定工作

  (一)基本情況

  “十五”期間,在大家的共同努力下,職業技能鑒定工作取得了重要進展。我們可以先看一下2001年到2005年的基本數據。

  “十五”期間,全國參加鑒定的人員約3800萬人次。年平均增長率超過10%,最高的年份達到28%。

  “十五”期間,全國取得職業資格證書的人員約3200萬人次。雖然取得證書人員的等級分布仍主要集中在初、中級,但近年來,高技能人才評價的增長速度發展較快。2004年考評新技師12萬人,2005年考評新技師19萬人,較好地完成“三年五十萬新技師培養計劃”的年度目標。

  到“十五”期末,現有省級鑒定指導中心32個,行業鑒定指導中心44個;國家職業技能鑒定所5719個,行業特有工種鑒定站1848個;專兼職考評人員約28萬名。總體來講發展比較平穩,基本滿足鑒定工作的需要,并與鑒定規模和覆蓋范圍的持續擴大是呈正相關態勢。

  其中,2005年,全國參加職業技能鑒定人員突破1000萬,達到歷史最高水平,比2004年增長13.6%。實現了去年主任座談會上確定的在提高鑒定質量的基礎上保持鑒定規模適度增長的基本目標。2005年全國鑒定增長率最高的寧夏地區,達到155%;鑒定規模最大的是廣東地區,全省參加鑒定人數達到98萬人次。其他地區也都有不同程度地增長。

  (二)主要特點

  在數據的背后,反映是全體職業技能鑒定工作者的不懈努力,更反映了經濟社會對勞動者職業技能的新認識、新要求。應當說,成績的取得是來之不易的,凝聚了我們的心血和追求,并在工作中逐步形成了我們的工作風格。在“十五”期間,職業技能鑒定工作的一個重要特色就是主題發展、重點突破。在這里,我們可以簡要地回顧一下:

  2001年,主題是擴大鑒定覆蓋面。確立了企業職工、職業院校學生和社會其他勞動者作為“擴面”重點。當年參加鑒定的人數由上年的440多萬人次增長到530多萬人次。

  2002年,主題是“雙證書”。職業院校學生開始全面參與到職業技能鑒定活動中,參與方式得到創新,教學改革風起云涌。

  2003年,主題是“專項治理”。在汽車維修等社會熱點職業領域進行鑒定質量的專項治理。如何處理好滿足需求多樣性與維護鑒定統一性、擴大鑒定規模與提高鑒定質量、促進培訓發展與強化鑒定公正等工作關系受到廣泛關注。

  2004年,主題是“高技能人才評價”。在進一步完善職業技能鑒定社會化管理工作體系的基礎上,提出了技能人才評價體系建設。當年,12萬多人獲得技師資格,超額完成“三年五十萬”新技師培養計劃確定的10萬人的任務。

  2005年,主題是“質量管理年”。制度范疇的管理質量和技術范疇的內容質量得到鑒定戰線的普遍關注,對違規案件的查處力度明顯得到加強。

  主題發展的優勢是重點突出,主題發展的結果是制度建設不斷完善。

  (三)基本估計

  總的來看,“十五”期間的職業技能鑒定工作發展態勢較好。各類勞動者參加職業技能鑒定的數量每年都保持有規律的持續增長,職業范圍不斷擴大,與此相適應的工作隊伍、工作機構的數量和質量都呈上升趨勢。五年來,職業資格證書制度在社會上的影響不斷擴大,鑒定工作穩步發展。主要表現在以下幾個方面:

  第一,制度建設不斷完善。在全面落實中央提出的實行學業證書和職業資格兩種證書制度的基礎上,我們按照《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》的要求,提出了建立健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業知識和職業道德水平的技能人才評價體系,進一步推進職業資格證書制度建設的工作思路,并形成了“國家技能資格導航計劃”的工作方案。同時,《職業技能培訓與鑒定條例》的立法工作業已進入攻堅階段。云南等省已經完成鑒定的省級立法工作。

  第二,工作體系和技術體系建設不斷加強。在工作體系建設上,行政管理與技術指導相結合,屬地管理與行業管理相結合的基本原則進一步得到貫徹。在鑒定組織形式上,社會化技能鑒定、企業業績考核和學校資格認證等方式相得益彰。在技術體系建設上,職業標準開發、國家題庫建設不斷完善,以“國家職業資格工作網”為主要技術手段的信息化建設水平不斷提高,新職業信息發布制度建立使技能鑒定和資格認證工作不斷滿足勞動力市場提出的新要求。

  第三,質量管理工作不斷強化。“十五”期間,職業技能鑒定的質量管理體系建設得到明顯加強。通過完善質量檢查、質量通報、專項治理、案件查處等質量管理手段,建立質量督導制度,開展鑒定機構質量認證試點,以制度范疇為主體的管理質量和以技術范疇為主體的內容質量在整個鑒定系統得到普遍的重視,對質量管理的認識得到了進一步深化。

  第四,外部環境不斷優化。“十五”期間,職業資格證書制度與國家教育制度、就業制度以及企業管理制度之間建立了更為密切的聯系,并逐步發展成為相互促進的銜接機制,為全面推行國家職業資格證書制度奠定了較好的外部環境。職業資格證書制度正在成為促進職業教育和培訓事業發展的一個重要手段。職業資格證書制度在促進就業和再就業過程中也正在發揮越來越重要的作用。越來越多的企業開始將職業資格證書作為企業內部人力資源管理的重要工具。

  總之,“十五”期間,職業技能鑒定工作和國家職業資格證書制度得到了長足的發展。這項制度正在成為推行勞動就業制度和教育培訓制度的重要手段。我們欣喜地看到,職業資格證書開始得到企業的普遍認同,正在成為勞動力市場的職業“通行證”和勞動者職業生涯的自覺追求。

  當然,我們也應當清醒地認識到,與經濟社會發展和勞動就業工作的需要相比,我們的工作還有較大差距,還存在許多不足和薄弱環節。主要表現在以下幾個方面:一是面對不斷擴大的技能勞動者隊伍,鑒定工作的覆蓋面還有很大的發展空間;二是面對證書的社會認同程度不斷增強,證書的質量問題越來越受到社會公眾的廣泛關注;三是面對科學技術日益廣泛的應用,許多新職業領域尚未能得到及時開發;四是工作體系比較閉塞,工作機制不夠健全,技術方法尚待規范。這些都是我們必須加以改善和提高的地方。

  二、“十一五”期間職業技能鑒定工作面臨的基本形勢和主要任務

  總的來說,我們認為,“十一五”期間是深入實施職業技能鑒定工作和全面推行職業資格證書制度的重要戰略機遇期,同時也是我們事業發展中最為關鍵的一個時期。

  (一)發展機遇與嚴峻挑戰

  第一,技能勞動者的需求強勁,為技能鑒定工作的發展開辟了廣闊的空間,也對鑒定系統的工作能力提出了嚴峻挑戰。從客觀上講,勞動力市場對技能人才的需求越來越大。技能人才短缺,特別是高技能人才短缺問題已經成為我國經濟社會發展的瓶頸之一。去年,我們與中央組織部等部門聯合進行了一次全國性的技能人才抽樣調查,結果表明,到“十一五”末,全國技能勞動者總量將達到1.1億人,比“十五”期末將凈增2300萬人,這就要求鑒定的覆蓋面需要進一步擴大。其中,高級工以上的高技能人才將達到2750萬人,比“十五”期末凈增近900萬人,年均凈增180萬人。特別是技師和高級技師的期末增量要達到190萬。而在“十五”期間,取得資格證書的人員中,高級工以上只占不到15%,總計約470萬人;技師、高級技師僅占1.8%,與“十一五”的需求相比,差距更大。

  第二,產業結構優化升級的加快,對勞動力資源的能力結構提出了重要挑戰。剛剛公布的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中強調,要立足優化產業結構推動發展,把調整經濟結構作為主線,促使經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。立足增強自主創新能力推動發展,把增強自主創新能力作為國家戰略,促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變。比如,在推進工業結構優化升級中,提出要通過提升電子制造業、培育生物產業、推進航空航天產業、發展新材料產業,加快發展高新技術產業。這其中必然孕育產生出一大批新的職業和職業活動,我們必須能夠迅速開發相應的職業項目,以應對其人力資源的需求。同時,國家對振興裝備制造業、優化發展能源工業、調整原材料工業結構和布局、提升輕紡工業水平、積極推進信息等方面都做出了重要規劃,在這些領域中,隨著新技術應用的加快,相應的職業活動和工作方式必然產生重大調整,勞動力的職業能力結構和內涵都將發生較大變化,我們的鑒定和認證體系必須做出調整,以適應這種變化的需要。“十一五”期間,我國服務業將得到更快發展。在生產性服務中,交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業、商務服務業將得到更加規范和快速的發展;在消費性服務業中,商貿服務業、房地產業、旅游業、市政公用事業、社區服務業、體育事業和體育產業等都將迅速發展。這將使得服務業的職業領域不斷擴大,服務技能更加專業,進一步拓寬了鑒定工作的發展空間。當然,這里特別需要強調是,我們工作重心始終應當面對生產、服務一線的技能勞動者,為他們的技能發展提出更加專業化的評價與認證服務。

  第三,黨和國家對我們的工作提出了更高的要求。去年的全國職教會,黨和國家領導人明確要求勞動和社會保障部要進一步推動職業教育和勞動就業的結合,推進技能人才隊伍建設,推行職業資格證書和就業準入制度。《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)中明確提出:“全面推進和規范職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。要盡快建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系。”“到2010年,省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構,開展職業技能鑒定工作,其學生考核合格后,可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。”

  在促進就業和再就業方面,職業培訓和職業技能鑒定已經成為就業服務的重要工具。《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》(國發[2005]36號)明確規定:“大力開展職業培訓,提升進城務工農村勞動者的就業能力。根據他們的特點和就業需求,開展有較強針對性、實用性的培訓并提供職業技能鑒定服務。”“加強職業技能實訓和技能鑒定服務工作。在有條件的地區建設公共實訓基地,面向社會開展職業技能操作訓練和職業技能鑒定服務。逐步開展專項職業能力考核,為開發就業崗位,提高勞動者就業能力提供公共服務。為參加職業培訓的下崗失業人員提供職業技能鑒定服務,對持《再就業優惠證》人員通過初次技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的指定工種)、生活確有困難的,可申領一次性職業技能鑒定補貼,所需資金由地方財政解決。”

  近日,國務院發出《關于解決農民工問題的若干意見》,強調指出:“加強農民工職業技能培訓。各地要適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移就業的需要,大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓,提高農民轉移就業能力和外出適應能力。……要研究制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政策。”

  最近,中央和國務院還分別專題研究了高技能人才工作,提出要從促進經濟發展、維護社會公平和鞏固執政地位的高度認識加強高技能人才隊伍建設的重要性,對高技能人才評價工作提出了明確要求,強調不僅要有切實的措施保證高技能人才數量目標的實現,更為重要的是保證質量。鑒定工作從一開始就要防止搞亂,要在細節上得到落實。這對建立和完善技能人才評價體系建設的要求更為迫切。

  第四,職業教育和職業培訓事業的發展越來越迅速,客觀上也要求我們的職業資格證書制度能夠發展得更快。“十一五”期間,僅中等職業學校教育的年招生人數將達到800萬人。按照國家要求,這些學生中絕大多數應參加職業技能鑒定,取得職業資格證書。職業培訓事業的發展也對職業技能鑒定工作提出了新目標。全國職業教育會議以后,勞動保障部根據黨和國家的要求,明確提出,要進一步認識新形勢下做好職業培訓工作的重要性和緊迫性,明確職業培訓為提高勞動者就業能力服務、為培養技能人才服務的發展方向,圍繞加快培養一大批專業化高技能人才和數以千萬計高素質技能勞動者的任務目標,精心部署安排,抓好貫徹落實。在此基礎上,推出了“5+1”計劃行動。一是實施“新技師培養帶動計劃”,加快高技能人才培養,帶動技能勞動者素質的整體提高。二是實施“下崗失業人員技能再就業計劃”,深入推動再就業培訓,以培訓促就業。三是實施“能力促創業計劃”,廣泛開展創業培訓,發揮其促進就業的倍增效應。四是實施“農村勞動力技能就業計劃”,積極開展農村勞動力轉移培訓,提高轉移就業效果。五是實施“國家技能資格導航計劃”,全面推進職業技能鑒定工作,促進勞動者技能就業和技能成才。最后是一項行動,就是已經啟動的“技能崗位對接行動”,進一步完善就業服務,為技能勞動者培訓后的就業提供更好的服務。其中,實施“國家技能資格導航計劃”是一項基礎性工作,對于其他幾個計劃和行動的實施將起到促進和保障作用。

  可以說,我們從來沒有像今天這樣,能夠面對如此強勁的市場需求,能夠擁有如此良好的政策環境,能夠得到如此高度的社會關注。應當說,這對我們工作的發展是一個重要的機遇,但同時對我們工作能力的挑戰也是非常嚴峻的。面對機遇,我們必須清醒地認識到,我們整個系統的工作能力尚不能夠適應這種要求,必須進一步加強鑒定系統的能力建設。因此,我們的工作制度必須進一步健全,工作體系進一步完善,技術方法必須進一步創新,鑒定質量必須進一步提高。

  在工作制度和工作體系建設上,一是要解決立法問題,進一步確立工作地位和規范工作程序,全面實現依法管理鑒定,依法組織鑒定。二是要打破體制壁壘,轉變工作方式,自覺貼進企業、貼進勞動者,深入企業、深入社會、深入學校,根據其實際需要和特點,制定相應的工作方案,變坐等上門為主動服務。三是要探索企業工作過程中的業績評定、學校教學過程中的課程認證、預備技師考核、專項能力考核等新的考核形式,豐富和發展職業技能鑒定社會化管理體制。

  在技術方法上,一是要在基礎工作建設方面,全面落實多年來所倡導的“以職業活動為導向、以職業能力為核心”原則,使鑒定的內容體系和技術方法真正與企業崗位要求結合起來,得到行業企業的真正認同。二是全面發展考試技術,使鑒定活動進一步實現規范化、科學化。比如說要加強對鑒定活動的信度、效度和等值性問題的研究,使鑒定的內容能夠比較客觀地反映勞動者已經具備的工作能力。三是廣泛運用現代信息技術,增強鑒定活動的公開性和公正性。比如全面應用國家職業資格工作網,初步實現全系統遠程在線協同工作的目標。這既有利于提高鑒定工作的效率,也有利于強化鑒定工作的社會監督。

  在質量管理方面,一是抓內部管理,重點是切實做到標準的統一性、管理的規范性、過程的透明性和結果的公開性。二是抓鑒定紀律,重點是反異地鑒定和考試作弊。三是抓外部環境,重點是反考培勾結和假冒證書。這次會議上,我們還嘗試提出了一個質量報告,對鑒定工作中存在的質量問題進行初步的疏理和分析,請各位代表認真審讀,并提出意見。

  (二)“十一五”期間的主要任務

  基于以上分析,我們認為,“十一五”期間,職業技能鑒定工作的基本主題是三個方面:一是促進就業再就業,二是促進高技能人才成長,三是加強鑒定系統的能力建設,提高鑒定工作的管理質量。主要任務就是認真實施好“國家技能資格導航計劃”。充分發揮職業資格證書在促進勞動者技能就業和引導勞動者技能成才過程中的導向作用。五年為6000萬人次的技能勞動者提供高效率、高質量的能力評價和資格認證服務。應當說,這是一個艱巨的任務。

  為了實現這一目標,導航計劃將啟動五個工作項目,包括技師考評示范項目、企業技能人才業績評價項目、職業院校學生職業資格認證項目、下崗失業人員技能鑒定服務項目和農民工專項職業能力考核項目。導航計劃的具體內容和工作安排,培訓就業司的同志將做具體講解。

  “國家技能資格導航計劃”的一個重要特點,就是強調針對不同就業群體,分類開展不同方式的技能鑒定服務。以人為本的觀念開始在鑒定工作中得到強化。高技能人才評價被列為技能鑒定的示范工程,高端帶動被賦予了新的內涵。企業技能人才評價強調工作現場考核和業績評價,企業的主體地位進一步得到強化。職業院校的資格認證工作強調建立和完善就業導向的課程體系,突出教學過程中的能力養成評價,職業資格證書引導和規范職業教育的功能得到了加強。技師學院和具備條件的職業技術學院將試行預備技師考核,職業院校培養高技能人才將形成制度。下崗失業人員的技能鑒定將得到地方財政補貼,這是促進下崗失業人員實現再就業的重要舉措之一。為促進進城務工人員的就業,專項能力認證將成為其能力評價的重要選擇。這些措施的提出,都是以技能鑒定的規范化、專業化和人性化為基礎,勞動者技能成才的道路將進一步得到拓寬。同時,質量目標是計劃的重要內容,也是落實計劃重要保證。

  三、2006年的主要工作

  今年是實施“國家技能資格導航計劃”的第一年,重點是打好基礎開好局面。

  今年的工作目標是:全面啟動技能人才評價的五個工作項目,鑒定質量得到明顯提高。全年參加鑒定人數不低于1000萬人次,力爭有所增長,其中新增技師25萬人。

  今年的工作重點在落實五個工作項目的過程中,研究探索如何在完善職業技能鑒定社會化管理的基礎上,發展業績評定、課程認證、預備技師考核和專項職業能力認證等多元化的鑒定方式,使職業技能鑒定在引導高技能人才成長,推動職業教育發展,促進就業和再就業工作等方面找到手段、落實措施、有所作為,有所貢獻。其中,部中心的一些具體工作安排,有關處長將向大家做專題匯報。

  以上是對當前鑒定工作形勢與任務的分析,不妥之處,敬請批評指正。

  各位主任,同志們,形勢喜人,形勢逼人,面對新形勢、新任務、新要求,我們沒有理由做不好黨和國家交給我們的光榮而艱巨任務,我們沒有資格畏懼前進道路上的困難;我們已經有了較好的工作基礎,我們有信心實現我們的目標,我們一定能夠達到我們的目標。讓我們共同努力,再創佳績,再譜新篇。

  謝謝大家!

广东快乐十分选二计划